為進(jìn)一步落實(shí)和完善動(dòng)物疫病強制免疫補助政策實(shí)施機制，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求和適應畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護養殖健康安全和降低系統性風(fēng)險，農業(yè)農村部擬在全國開(kāi)展深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強制免疫補助政策實(shí)施機制改革，并將有關(guān)事項通知如下。

一、深刻認識改革的重要意義

2016年7月，農業(yè)農村部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農醫發(fā)﹝2016﹞35號），探索調整完善強制免疫補助政策實(shí)施機制，允許養殖場(chǎng)戶(hù)自主采購疫苗、自行開(kāi)展免疫，免疫合格后申請財政直補（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“先打后補”）。2019年12月，農業(yè)農村部印發(fā)《2020年國家動(dòng)物疫病強制免疫計劃》（農牧發(fā)﹝2019﹞44號），部署推進(jìn)“先打后補”工作。從近期調度情況看，“先打后補”政策向社會(huì )釋放了明確的改革信號，取得了階段性進(jìn)展，但由于配套措施不系統，第三方服務(wù)提供不充分，加上部分地方認識不統一，改革總體進(jìn)展較慢，覆蓋面較低。

近年來(lái)，我國畜禽養殖標準化規?；酱蠓嵘?，養殖場(chǎng)戶(hù)自主免疫意識明顯提高。生產(chǎn)服務(wù)社會(huì )化有了長(cháng)足發(fā)展，為解決中小場(chǎng)戶(hù)自行免疫難題創(chuàng )造了有利條件。監管信息化能力大幅增強，為提高補助資金在線(xiàn)審核管理效率提供了技術(shù)支撐?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，事中事后監管進(jìn)一步強化，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力?！跋却蚝笱a”前期探索積累了一定成功經(jīng)驗，為后期全面推行改革奠定了實(shí)踐基礎。當前和今后一段時(shí)期，進(jìn)一步改革和完善動(dòng)物疫病強制免疫補助政策實(shí)施機制，是服務(wù)養殖主體和適應畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和降低系統性風(fēng)險的必然選擇，也是保障養殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛生安全的重要抓手。

二、明確改革的思路目標

著(zhù)眼于化解強制免疫補助政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題與風(fēng)險，鞏固并提升強制免疫效果和財政資金使用效率，推行疫苗流通市場(chǎng)化，放開(kāi)強免疫苗經(jīng)營(yíng)，實(shí)行養殖場(chǎng)戶(hù)自主采購；支持免疫服務(wù)主體多元化，養殖場(chǎng)戶(hù)自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等多種形式并舉；促進(jìn)免疫責任明晰化，落實(shí)養殖場(chǎng)戶(hù)防疫主體責任，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責，誰(shuí)受益誰(shuí)付費；實(shí)現免疫管理信息化，推行強免疫苗補助“自主申報、在線(xiàn)審核、直補到戶(hù)”。

2020—2021年，在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、云南、寧夏等10個(gè)省份的規模養殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展深入推進(jìn)“先打后補”改革試點(diǎn)，其他省份根據本地實(shí)際自行確定試點(diǎn)范圍和對象；2022年，全國所有省份的規模養殖場(chǎng)戶(hù)實(shí)現“先打后補”，年底前政府招標采購強免疫苗停止供應規模養殖場(chǎng)戶(hù)；2025年，逐步全面取消政府招標采購強免疫苗。樹(shù)立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費”理念，支持市場(chǎng)機制在強免疫苗經(jīng)銷(xiāo)、采購、免疫服務(wù)等環(huán)節起決定性作用，加快建立富有活力、高效規范、監管有力的強制免疫補助政策實(shí)施機制。

三、強化法律法規配套

加快修訂和貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，進(jìn)一步明確養殖場(chǎng)戶(hù)強制免疫的主體責任和義務(wù)。 修訂《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，放開(kāi)強免疫苗經(jīng)營(yíng)渠道，允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)面向養殖場(chǎng)戶(hù)銷(xiāo)售疫苗，加快培育充分競爭和有市場(chǎng)活力的強免疫苗產(chǎn)銷(xiāo)體系。 允許開(kāi)展試點(diǎn)的養殖場(chǎng)戶(hù)或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購買(mǎi)強免疫苗產(chǎn)品，具體辦法由省級畜牧獸醫行政主管部門(mén)制定。各省份要根據本地實(shí)際，制定出臺地方性配套法規政策，確?！跋却蚝笱a”改革順利推進(jìn)。

四、強化信息支撐保障

各省份要依托現有的省級畜牧獸醫管理信息平臺，開(kāi)發(fā)建設“強免疫苗直補”信息管理模塊， 實(shí)現養殖場(chǎng)戶(hù)“自主申報、在線(xiàn)審核、直補到戶(hù)”。養殖場(chǎng)戶(hù)或第三方服務(wù)主體完成強免疫苗免疫接種后，借助手機APP、小程序等信息化手段，據實(shí)填報強免疫苗使用量和畜禽飼養量，掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片，結合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統數據、強免效果監測評價(jià)和產(chǎn)地檢疫等憑證，作為發(fā)放補助資金依據。中國動(dòng)物疫病預防控制中心要加強技術(shù)指導服務(wù)，牽頭制定強免效果監測評價(jià)規范和信息管理模塊數據格式規范，供各地免費使用；研究推廣信息化智能化入場(chǎng)采樣監測技術(shù)設備，避免因采樣監測造成養殖場(chǎng)動(dòng)物疫病傳播。

五、強化效果監測評價(jià)

各省份要組織動(dòng)物疫病預防控制機構，加強養殖環(huán)節疫苗使用效果跟蹤監測和評價(jià)，定期公布監測評價(jià)結果，確保強免疫苗安全有效。養殖場(chǎng)戶(hù)或第三方服務(wù)主體根據疫苗使用和效果監測評價(jià)情況，自行選擇購買(mǎi)國家批準的強免疫苗。逐步打通“強免疫苗直補”管理系統與國家獸藥產(chǎn)品追溯、動(dòng)物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統數據，實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)交換和在線(xiàn)監測。將強制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤，對不按規定要求進(jìn)行免疫的養殖場(chǎng)戶(hù)，其飼養畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發(fā)放補助，確保財政資金使用效率。

六、強化服務(wù)管理責任

各省份要支持、鼓勵各地發(fā)展社會(huì )化免疫服務(wù)組織，推動(dòng)、引導養殖場(chǎng)戶(hù)自行開(kāi)展免疫或向第三方服務(wù)主體購買(mǎi)免疫服務(wù)，督促養殖場(chǎng)戶(hù)落實(shí)強制免疫主體責任。對拒不履行強免義務(wù)、因免疫不達標引發(fā)動(dòng)物疫情的養殖場(chǎng)戶(hù)或第三方服務(wù)主體，依法依規嚴肅處理。建立村級防疫員和特聘動(dòng)物防疫專(zhuān)員工作責任制，量化強制免疫工作任務(wù)，明確考核指標，加強監督檢查，確保應免盡免。結合春防秋防、包村包場(chǎng)排查、入場(chǎng)采樣監測等工作，定期抽查核實(shí)強免疫苗使用量、畜禽飼養量、檢疫出證量等數據的一致性以及強制免疫效果。

對目前暫不符合條件的養殖場(chǎng)戶(hù)，繼續實(shí)施省級集中招標采購強免疫苗，強化招標疫苗質(zhì)量監管，誰(shuí)招標誰(shuí)負責，出了問(wèn)題要追責。加強畜牧獸醫系統政風(fēng)行風(fēng)建設，嚴肅查處疫苗招標使用過(guò)程中以單位或個(gè)人名義“吃拿卡要”等違法違規行為。

請各省份按照通知要求，結合本地實(shí)際，制定改革具體實(shí)施方案，于2020年12月10日前報農業(yè)農村部備案；2021年7月31日、12月31日前，分別將改革階段性進(jìn)展和總體情況報農業(yè)農村部畜牧獸醫局，農業(yè)農村部將適時(shí)進(jìn)行監督抽查。