內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中加強草原生態(tài)保護的意見(jiàn)各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)最嚴格草原生態(tài)保護制度，有效解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中破壞草原生態(tài)問(wèn)題，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，嚴格規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)征占用草原行為，舉一反三，堵塞漏洞，切實(shí)從制度機制上加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域草原保護管理工作，持續筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，在祖國北疆構筑起萬(wàn)里綠色長(cháng)城。（一）嚴格控制草原上新建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目。落實(shí)最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度，在草原生態(tài)紅線(xiàn)內嚴禁亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，其他草原除經(jīng)依法依規批準的保障國家能源戰略安全項目外，不得新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目。新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目在開(kāi)展前期工作時(shí)，應征求林業(yè)和草原行政主管部門(mén)意見(jiàn)，嚴格執行國家林草局《草原征占用審核審批管理規范》《內蒙古自治區草原征占用審核審批管理規定》等草原征占用審核審批管理制度，把先預審、再立項、后建設的源頭把控原則落到實(shí)處。礦產(chǎn)資源在勘查時(shí)確需臨時(shí)占用草原的，由旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)依據確定的權限分級審批。在臨時(shí)占用的草原上不得修建永久性建筑物、構筑物，使用期限不得超過(guò)兩年，占用期屆滿(mǎn)后，使用草原的單位應恢復草原植被并及時(shí)退還。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，監管單位：自治區林草局、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局等部門(mén)）（二）嚴格規范草原上已建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目。對依法批準的草原上已建和在建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，要嚴格執行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和草原生態(tài)保護法律法規和政策，不得在依法確定的礦區范圍外平面增擴面積，不得未經(jīng)批準由井工開(kāi)采變?yōu)槁短扉_(kāi)采，嚴格控制排渣場(chǎng)、排土場(chǎng)、煤矸石堆場(chǎng)、場(chǎng)區道路占用草原面積。對申請接續用地占用草原的，要按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案要求，對原有礦山用地進(jìn)行相應治理后，方可申請使用草原，資源枯竭服務(wù)期滿(mǎn)后退出并恢復植被。嚴格落實(shí)中央環(huán)境保護督察、自治區煤炭資源領(lǐng)域違規違法問(wèn)題專(zhuān)項整治和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域專(zhuān)項整治要求，切實(shí)解決已建煤礦等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域遺留問(wèn)題。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，監管單位：自治區自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局、林草局等部門(mén)）（三）嚴格礦山環(huán)境綜合治理。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，嚴格執行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理標準，因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復，提升廢棄礦山、采礦沉陷區和煤田（矸石）火區治理效果。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門(mén)要按照職能職責，督促礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，切實(shí)做好被占用草原的礦山環(huán)境綜合治理工作。對無(wú)責任主體的礦山，旗縣（市、區）人民政府要履行修復治理主體責任，在全面調查核實(shí)的基礎上，分類(lèi)、分區、分階段組織實(shí)施。鼓勵企業(yè)修復無(wú)主礦山，并依法依規、科學(xué)合理利用修復后的土地。自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)、科研單位，制定綠色礦山建設標準，健全綠色礦山標準體系，提升礦山生態(tài)環(huán)境治理水平。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，監管單位：自治區自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局、林草局等部門(mén)）（四）嚴格監管草原礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。加強統籌協(xié)調，明確草原礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監管責任，督促各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、林草、水利等部門(mén)按照職能職責，進(jìn)一步做好草原礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用事中事后監管，切實(shí)形成監管合力。自然資源部門(mén)要強化礦山地質(zhì)環(huán)境治理監管，嚴格落實(shí)綠色礦山綜合治理工作要求。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促企業(yè)嚴格落實(shí)環(huán)境保護措施，強化礦山“三廢”治理及污染物達標排放監管工作。林草部門(mén)要加大礦區草原保護監督巡查力度，做好日常監管工作。水利部門(mén)要依法依規加強草原礦區水資源保護監管工作。充分利用“天空看、地面查”等現代科技手段，開(kāi)展全覆蓋式監督檢查，實(shí)現全方位監測監管，督促企業(yè)依法依規開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。對日常監管中發(fā)現的問(wèn)題，要建立工作臺賬，實(shí)行整改銷(xiāo)號制度。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，監管單位：自治區林草局、自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、能源局等部門(mén)）（五）嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)違法占用草原行為。各級綜合執法機構要加大執法力度，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，對未批先建、少批多占，以臨時(shí)名義長(cháng)期占用草原等違法違規行為，依法依規嚴厲查處。對拒不履行整改義務(wù)，亂占濫用草原的企業(yè)，依法列入誠信體系“黑名單”。對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中違法占用草原構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，監管單位：自治區自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、林草局等部門(mén)）（一）強化組織領(lǐng)導。各級人民政府要強化組織領(lǐng)導，切實(shí)履行依法保護管理草原主體責任，正確處理經(jīng)濟建設和草原生態(tài)保護之間的關(guān)系，始終保持草原生態(tài)保護建設的戰略定力，及時(shí)研究解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的草原生態(tài)保護問(wèn)題，完善草原生態(tài)保護和礦山綜合治理責任制，建立長(cháng)效監管工作機制，確保草原生態(tài)安全。（二）強化部門(mén)配合。自治區由林草部門(mén)牽頭，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、水利、工業(yè)和信息化、能源等部門(mén)為成員單位的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域草原生態(tài)保護聯(lián)席會(huì )議制度，各盟市、旗縣（市、區）也要參照建立相應機制。各成員單位要互通信息，相互配合，形成工作合力，對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護監督管理工作中的重大事項提出政策建議，審定盟市下一年度工作計劃及階段性任務(wù)，并對實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。（三）強化跟蹤問(wèn)效。認真落實(shí)草原生態(tài)保護監督、考評、獎懲等工作機制，嚴格執行“一崗雙責”“失責追責”制度，對工作不力、失職瀆職的，嚴格按照相關(guān)規定予以追責問(wèn)責。各盟行政公署、市人民政府要于每年2月底前向自治區人民政府報告上一年度礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中草原生態(tài)保護情況及下一年度工作計劃。
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