新華社北京4月29日電中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法（2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)）第一條 為了全面實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化，全面建設社會(huì )主義現代化國家，制定本法。第二條 全面實(shí)施鄉村振興戰略，開(kāi)展促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展等活動(dòng)，適用本法。本法所稱(chēng)鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會(huì )、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等。第三條 促進(jìn)鄉村振興應當按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，充分發(fā)揮鄉村在保障農產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統文化等方面的特有功能。第四條 全面實(shí)施鄉村振興戰略，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，促進(jìn)共同富裕，遵循以下原則：（一）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排；（二）堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，維護農民根本利益；（三）堅持人與自然和諧共生，統籌山水林田湖草沙系統治理，推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設；（四）堅持改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展鄉村社會(huì )生產(chǎn)力，激發(fā)農村發(fā)展活力；（五）堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進(jìn)，順應村莊發(fā)展規律，根據鄉村的歷史文化、發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎分類(lèi)推進(jìn)。第五條 國家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展壯大農村集體所有制經(jīng)濟。第六條 國家建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動(dòng)城鄉要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。第七條 國家堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，加強鄉村優(yōu)秀傳統文化保護和公共文化服務(wù)體系建設，繁榮發(fā)展鄉村文化。第八條 國家實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，完善糧食加工、流通、儲備體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，保障國家糧食安全。國家完善糧食加工、儲存、運輸標準，提高糧食加工出品率和利用率，推動(dòng)節糧減損。第九條 國家建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的鄉村振興工作機制。各級人民政府應當將鄉村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并建立鄉村振興考核評價(jià)制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。第十條 國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)負責全國鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導和監督檢查；國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)的鄉村振興促進(jìn)工作。縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責本行政區域內鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協(xié)調、指導和監督檢查；縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)的鄉村振興促進(jìn)工作。第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，廣泛宣傳鄉村振興促進(jìn)相關(guān)法律法規和政策，鼓勵、支持人民團體、社會(huì )組織、企事業(yè)單位等社會(huì )各方面參與鄉村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。對在鄉村振興促進(jìn)工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。第十二條 國家完善農村集體產(chǎn)權制度，增強農村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保農民受益。各級人民政府應當堅持以農民為主體，以鄉村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)數字鄉村建設，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。第十三條 國家采取措施優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農業(yè)結構調整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)對外開(kāi)放，提高農業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。國家實(shí)行重要農產(chǎn)品保障戰略，分品種明確保障目標，構建科學(xué)合理、安全高效的重要農產(chǎn)品供給保障體系。（未完待續）第十四條 國家建立農用地分類(lèi)管理制度，嚴格保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。省、自治區、直轄市人民政府應當采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。國家實(shí)行永久基本農田保護制度，建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，建設并保護高標準農田。地方各級人民政府應當推進(jìn)農村土地整理和農用地科學(xué)安全利用，加強農田水利等基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。第十五條 國家加強農業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設，支持育種基礎性、前沿性和應用技術(shù)研究，實(shí)施農作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵種業(yè)科技成果轉化和優(yōu)良品種推廣，建立并實(shí)施種業(yè)國家安全審查機制，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第十六條 國家采取措施加強農業(yè)科技創(chuàng )新，培育創(chuàng )新主體，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng )新機制，強化高等學(xué)校、科研機構、農業(yè)企業(yè)創(chuàng )新能力，建立創(chuàng )新平臺，加強新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)，加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)生物種業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工、綠色農業(yè)投入品等領(lǐng)域創(chuàng )新，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)農業(yè)農村創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。國家健全農業(yè)科研項目評審、人才評價(jià)、成果產(chǎn)權保護制度，保障對農業(yè)科技基礎性、公益性研究的投入，激發(fā)農業(yè)科技人員創(chuàng )新積極性。第十七條 國家加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，促進(jìn)建立有利于農業(yè)科技成果轉化推廣的激勵機制和利益分享機制，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機構、科學(xué)技術(shù)社會(huì )團體、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織、農業(yè)科技人員等創(chuàng )新推廣方式，開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。第十八條 國家鼓勵農業(yè)機械生產(chǎn)研發(fā)和推廣應用，推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高設施農業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農產(chǎn)品初加工的裝備水平，推動(dòng)農機農藝融合、機械化信息化融合，促進(jìn)機械化生產(chǎn)與農田建設相適應、服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應。國家鼓勵農業(yè)信息化建設，加強農業(yè)信息監測預警和綜合服務(wù)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。第十九條 各級人民政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現代農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務(wù)等鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；引導新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)特色化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合；支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農村創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)和鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等的建設；統籌農產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)售地市場(chǎng)建設，加強農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設；鼓勵企業(yè)獲得國際通行的農產(chǎn)品認證，增強鄉村產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)應當符合國土空間規劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護的要求。第二十條 各級人民政府應當完善扶持政策，加強指導服務(wù)，支持農民、返鄉入鄉人員在鄉村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)。第二十一條 各級人民政府應當建立健全有利于農民收入穩定增長(cháng)的機制，鼓勵支持農民拓寬增收渠道，促進(jìn)農民增加收入。國家采取措施支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為本集體成員提供生產(chǎn)生活服務(wù)，保障成員從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權利。國家支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和涉農企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織等以多種方式與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，讓農民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。第二十二條 各級人民政府應當加強國有農（林、牧、漁）場(chǎng)規劃建設，推進(jìn)國有農（林、牧、漁）場(chǎng)現代農業(yè)發(fā)展，鼓勵國有農（林、牧、漁）場(chǎng)在農業(yè)農村現代化建設中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。第二十三條 各級人民政府應當深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，鼓勵供銷(xiāo)合作社加強與農民利益聯(lián)結，完善市場(chǎng)運作機制，強化為農服務(wù)功能，發(fā)揮其為農服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟組織的作用。第二十四條 國家健全鄉村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會(huì )各方面提供教育培訓、技術(shù)支持、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù)，培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉村，促進(jìn)農業(yè)農村人才隊伍建設。第二十五條 各級人民政府應當加強農村教育工作統籌，持續改善農村學(xué)校辦學(xué)條件，支持開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )遠程教育，提高農村基礎教育質(zhì)量，加大鄉村教師培養力度，采取公費師范教育等方式吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到鄉村任教，對長(cháng)期在鄉村任教的教師在職稱(chēng)評定等方面給予優(yōu)待，保障和改善鄉村教師待遇，提高鄉村教師學(xué)歷水平、整體素質(zhì)和鄉村教育現代化水平。各級人民政府應當采取措施加強鄉村醫療衛生隊伍建設，支持縣鄉村醫療衛生人員參加培訓、進(jìn)修，建立縣鄉村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制，對在鄉村工作的醫療衛生人員實(shí)行優(yōu)惠待遇，鼓勵醫學(xué)院校畢業(yè)生到鄉村工作，支持醫師到鄉村醫療衛生機構執業(yè)、開(kāi)辦鄉村診所、普及醫療衛生知識，提高鄉村醫療衛生服務(wù)能力。各級人民政府應當采取措施培育農業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、法律服務(wù)人才、社會(huì )工作人才，加強鄉村文化人才隊伍建設，培育鄉村文化骨干力量。第二十六條 各級人民政府應當采取措施，加強職業(yè)教育和繼續教育，組織開(kāi)展農業(yè)技能培訓、返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民和農村實(shí)用人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人。第二十七條 縣級以上人民政府及其教育行政部門(mén)應當指導、支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設置涉農相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加大農村專(zhuān)業(yè)人才培養力度，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。第二十八條 國家鼓勵城市人才向鄉村流動(dòng)，建立健全城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。縣級以上人民政府應當建立鼓勵各類(lèi)人才參與鄉村建設的激勵機制，搭建社會(huì )工作和鄉村建設志愿服務(wù)平臺，支持和引導各類(lèi)人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉村振興。鄉鎮人民政府和村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織應當為返鄉入鄉人員和各類(lèi)人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)。農村集體經(jīng)濟組織可以根據實(shí)際情況提供相關(guān)的福利待遇。（未完待續）第二十九條 各級人民政府應當組織開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，加強農村精神文明建設，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。第三十條 各級人民政府應當采取措施豐富農民文化體育生活，倡導科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮村規民約積極作用，普及科學(xué)知識，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習，提倡孝老愛(ài)親、勤儉節約、誠實(shí)守信，促進(jìn)男女平等，創(chuàng )建文明村鎮、文明家庭，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設文明鄉村。第三十一條 各級人民政府應當健全完善鄉村公共文化體育設施網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)運行機制，鼓勵開(kāi)展形式多樣的農民群眾性文化體育、節日民俗等活動(dòng)，充分利用廣播電視、視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò )和書(shū)籍報刊，拓展鄉村文化服務(wù)渠道，提供便利可及的公共文化服務(wù)。各級人民政府應當支持農業(yè)農村農民題材文藝創(chuàng )作，鼓勵制作反映農民生產(chǎn)生活和鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。第三十二條 各級人民政府應當采取措施保護農業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農業(yè)文化深厚內涵，弘揚紅色文化，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統文化。縣級以上地方人民政府應當加強對歷史文化名鎮名村、傳統村落和鄉村風(fēng)貌、少數民族特色村寨的保護，開(kāi)展保護狀況監測和評估，采取措施防御和減輕火災、洪水、地震等災害。第三十三條 縣級以上地方人民政府應當堅持規劃引導、典型示范，有計劃地建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的農業(yè)文化展示區、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉村特色文化體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉村地區傳統工藝振興，積極推動(dòng)智慧廣電鄉村建設，活躍繁榮農村文化市場(chǎng)。第三十四條 國家健全重要生態(tài)系統保護制度和生態(tài)保護補償機制，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程，加強鄉村生態(tài)保護和環(huán)境治理，綠化美化鄉村環(huán)境，建設美麗鄉村。第三十五條 國家鼓勵和支持農業(yè)生產(chǎn)者采用節水、節肥、節藥、節能等先進(jìn)的種植養殖技術(shù)，推動(dòng)種養結合、農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。各級人民政府應當采取措施加強農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引導全社會(huì )形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費方式。第三十六條 各級人民政府應當實(shí)施國土綜合整治和生態(tài)修復，加強森林、草原、濕地等保護修復，開(kāi)展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善鄉村生態(tài)環(huán)境。第三十七條 各級人民政府應當建立政府、村級組織、企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管共享機制，綜合整治農村水系，因地制宜推廣衛生廁所和簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)，治理農村垃圾和污水，加強鄉村無(wú)障礙設施建設，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續改善農村人居環(huán)境。第三十八條 國家建立健全農村住房建設質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標準體系，建立農村低收入群體安全住房保障機制。建設農村住房應當避讓災害易發(fā)區域，符合抗震、防洪等基本安全要求。縣級以上地方人民政府應當加強農村住房建設管理和服務(wù)，強化新建農村住房規劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房；鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色，鼓勵農村住房建設采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導農民建設功能現代、結構安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉村環(huán)境相協(xié)調的宜居住房。第三十九條 國家對農業(yè)投入品實(shí)行嚴格管理，對劇毒、高毒、高殘留的農藥、獸藥采取禁用限用措施。農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得使用國家禁用的農藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和國家有關(guān)規定超劑量、超范圍使用農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農業(yè)投入品。第四十條 國家實(shí)行耕地養護、修復、休耕和草原森林河流湖泊休養生息制度?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法劃定江河湖海限捕、禁捕的時(shí)間和區域，并可以根據地下水超采情況，劃定禁止、限制開(kāi)采地下水區域。禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農村轉移。禁止違法將城鎮垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達標處理的城鎮污水等向農業(yè)農村轉移。禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復墾。地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，推進(jìn)廢舊農膜和農藥等農業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，推進(jìn)農作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養殖。第四十一條 建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會(huì )治理體系，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。地方各級人民政府應當加強鄉鎮人民政府社會(huì )管理和服務(wù)能力建設，把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心。第四十二條 中國共產(chǎn)黨農村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規定發(fā)揮全面領(lǐng)導作用。村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織等應當在鄉鎮黨委和村黨組織的領(lǐng)導下，實(shí)行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，維護農民合法權益，并應當接受村民監督。
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