對十三屆全國人大三次會(huì )議第8992號建議的答復

魏德東代表:

您提出的關(guān)于加快改革創(chuàng )新保糧穩糧提質(zhì)增效推動(dòng)農業(yè)農村現代化的建議收悉。經(jīng)商中央組織部、國家發(fā)展改革委,現答復如下。

一、關(guān)于創(chuàng )新農村實(shí)用人才政策

基層農技人員是農村實(shí)用人才的重要組成部分。近年來(lái),為增強基層農技人員活力,提升農技推廣服務(wù)水平,我部大力推進(jìn)農技推廣體系改革與建設,推動(dòng)農技人員在鄉村振興中大顯身手,實(shí)現人盡其才、才盡其用。一是開(kāi)展基層農技推廣體系改革創(chuàng )新試點(diǎn)。2017年4月,我部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展基層農技推廣體系改革創(chuàng )新試點(diǎn)的通知》,在全國13個(gè)省份的36個(gè)縣(市、區)開(kāi)展基層農技推廣改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作,推動(dòng)公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展,鼓勵基層農技推廣機構通過(guò)派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式,為新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供全程化、精準化和個(gè)性化的指導服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年的努力,試點(diǎn)工作取得積極成效,農業(yè)科技示范主體抽樣滿(mǎn)意度超過(guò)95%,農業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)對象抽樣滿(mǎn)意度超過(guò)70%。二是推進(jìn)農業(yè)科研院所及科技人員科技成果轉化。2016年,我部研究出臺《深入實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干細則》,在權益分享、持股兼職、分類(lèi)管理等方面形成了針對性強、操作性好的制度規范,推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化。2019年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到59.2%。三是引導農業(yè)科研教學(xué)單位參與農技推廣服務(wù)。2015年,我部會(huì )同財政部實(shí)施科研院校開(kāi)展重大農技推廣服務(wù)試點(diǎn),探索建立了“科研實(shí)驗基地+區域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農戶(hù)”的鏈條式農技推廣服務(wù)模式。會(huì )同教育部深入推進(jìn)高等院校和農業(yè)科研單位開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),培養農業(yè)農村人才,促進(jìn)成果熟化應用,開(kāi)展農業(yè)科技試驗示范,引導農業(yè)科研院校投身“三農”工作主戰場(chǎng)開(kāi)展推廣服務(wù)。

下一步,國家有關(guān)部門(mén)將繼續以提高農技推廣服務(wù)供給質(zhì)量效率為主攻方向,持續創(chuàng )新農技推廣體制機制,加快培育精干高效隊伍,完善農技人員激勵機制,更好發(fā)揮基層農技推廣體系在鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化中的支撐作用。

二、關(guān)于充分發(fā)揮基層黨組織在鄉村振興中的核心作用

農村基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶。近年來(lái),我部會(huì )同中央組織部等部門(mén)全面加強農村基層黨組織建設,切實(shí)發(fā)揮農村黨支部戰斗堡壘作用。2018年,我部會(huì )同中央組織部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》,在5年內通過(guò)中央財政扶持10萬(wàn)個(gè)左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,健全村黨組織領(lǐng)導、村集體經(jīng)濟法人治理、經(jīng)營(yíng)運行、收益分配和監督管理等機制,鼓勵基層黨組織領(lǐng)辦創(chuàng )辦合作社、成立社會(huì )化服務(wù)組織,成為農業(yè)農村現代化的領(lǐng)頭雁。文件印發(fā)以來(lái),國家投入289億元扶持村級集體經(jīng)濟,促進(jìn)了農民增收、產(chǎn)業(yè)增效、集體經(jīng)濟壯大。

下一步,國家有關(guān)部門(mén)將繼續支持各地加強農村基層黨組織建設,大力推廣基層黨組織通過(guò)領(lǐng)辦合作社、成立社會(huì )化服務(wù)組織等多種形式帶動(dòng)農業(yè)轉型升級,提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力,帶領(lǐng)群眾加快實(shí)現農業(yè)農村現代化。

三、關(guān)于鼓勵產(chǎn)業(yè)資本與農業(yè)農村對接融合

近年來(lái),我部積極引導金融社會(huì )資本投入農業(yè)農村,為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展注入強大動(dòng)力。一是加強社會(huì )資本投入農業(yè)農村的引導。2020年我部制定印發(fā)《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》,提出鼓勵社會(huì )資本投入現代種養業(yè)、現代種業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)農村人才培養、農業(yè)農村基礎設施建設、數字鄉村建設、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、農村人居環(huán)境整治等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,引導社會(huì )資本通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑,采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式,健全聯(lián)農帶農有效激勵機制,穩妥有序投入鄉村振興。二是支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年啟動(dòng)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建,目前已累計建成138個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,帶動(dòng)建成5000多個(gè)省市縣級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)村融合、園村一體。2018年啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設,已累計建成881個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮,打造了一批農村產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合的示范樣板。2020年啟動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群認定,共認定50個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”。近三年,中央財政通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等轉移支付項目,投資鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展達300多億元,帶動(dòng)各級財政及社會(huì )資本投入1000多億元。三是完善相關(guān)支持政策。2019年底,我部會(huì )同自然資源部印發(fā)《關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,明確設施用地包括農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地,可以使用一般耕地,不需落實(shí)占補平衡。2016年國家成立全國農業(yè)信貸擔保體系,在33個(gè)省(區、市)開(kāi)展擔保業(yè)務(wù),截至2019年底累計擔保項目近 60萬(wàn)個(gè),擔?？傤~超過(guò) 2000億元。深化農業(yè)農村投資領(lǐng)域“放管服”改革,優(yōu)化項目審批程序和招投標程序,及時(shí)發(fā)布投資需求信息,引導社會(huì )資本投入農業(yè)農村。

下一步,國家有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步深化農業(yè)農村投資領(lǐng)域改革,鼓勵社會(huì )資本與農業(yè)農村對接合作,完善用地金融信貸等政策,推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合,健全聯(lián)農帶農機制,讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

　　感謝您對我部工作的關(guān)心,希望繼續對“三農”工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話(huà):農業(yè)農村部發(fā)展規劃司

　　010—59192525

來(lái)源：農業(yè)農村部
（供稿/陳諾  編輯/歷陽(yáng)  審核/崔宇）