黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），首次明確提出，要“實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。要深刻理解這一新要求，就必須準確把握“鞏固”“拓展”“銜接”3個(gè)關(guān)鍵詞的內涵。

今年年底，我國將實(shí)現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決農村絕對貧困問(wèn)題。這是一個(gè)偉大成就?！办柟獭钡膬群?，就是鞏固“兩不愁三保障”的脫貧成果，確保脫貧人口不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口。為此，需要建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區的幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展；需要健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作；需要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，健全農村社會(huì )保障和救助制度。

需要鞏固的第二個(gè)脫貧成果，是在脫貧攻堅期實(shí)施的那些有助于對貧困和低收入人群發(fā)揮可持續幫扶作用的系列政策措施。脫貧攻堅期實(shí)施的許多政策措施，例如金融幫扶政策、教育幫扶政策、兜底保障政策等，不僅在脫貧攻堅期發(fā)揮了重要作用，在“十四五”時(shí)期還將對防止致貧返貧、緩解相對貧困起到重要作用，這些有效的政策措施應繼續加以堅持并根據情況變化不斷完善。此外，可以將脫貧攻堅期形成的行之有效的幫扶體制機制充分吸收借鑒到“十四五”時(shí)期對低收入人口和欠發(fā)達地區的幫扶工作中，吸收借鑒到鄉村振興戰略的實(shí)施工作中。實(shí)踐證明，中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，五級書(shū)記一起抓的工作力度，精準施策、精準評估的工作理念，社會(huì )各級共同參與的工作格局等，都是脫貧攻堅期行之有效的寶貴經(jīng)驗，也是需要鞏固的脫貧成果之一。

鞏固不等于固化，要準確把握“拓展”的內涵。拓展脫貧成果首要含義是幫扶對象的拓展。對于脫貧攻堅期通過(guò)有效幫扶已經(jīng)有了較強自我發(fā)展能力的穩定脫貧群體，該從幫扶政策中退出的必須退出。對于致貧風(fēng)險較大的邊緣群體，應納入幫扶范圍。因此，《建議》中提到的低收入人口，不是建檔立卡貧困人口的簡(jiǎn)單復制或擴大，應根據實(shí)際狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

拓展脫貧成果還應包括幫扶標準的拓展。脫貧攻堅期提出的“兩不愁三保障”標準，是根據我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標而提出來(lái)的幫扶標準?！笆奈濉睍r(shí)期是我國實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的起步時(shí)期，必須為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步?！笆奈濉睍r(shí)期應該對低收入人口提出更高的幫扶標準和幫扶質(zhì)量，促進(jìn)低收入人口和欠發(fā)達地區更高質(zhì)量發(fā)展。拓展脫貧成果還要有幫扶政策的調整和完善。脫貧攻堅期的部分幫扶政策，帶有一定突擊性，造成了幫扶對象和非幫扶對象在政策享受方面的“懸崖效應”。這種狀況使得政策可推廣性受限，需要對政策設計加以調整優(yōu)化，拓展政策包容性。

鞏固脫貧成果是銜接鄉村振興的基礎，要準確把握“銜接”的內涵。只有脫貧成果鞏固了，才能考慮接下來(lái)如何在脫貧地區和欠發(fā)達地區進(jìn)一步實(shí)施鄉村振興。拓展脫貧成果是銜接鄉村振興的手段，通過(guò)動(dòng)態(tài)調整幫扶對象，提出更高的幫扶標準，調整完善幫扶政策、變政策“懸崖效應”為“緩坡效應”，脫貧攻堅期形成的體制成果、政策成果才能融入鄉村振興戰略的體制和政策體系之中，從而實(shí)現與鄉村振興的有效銜接。在“十四五”時(shí)期實(shí)現了有效銜接之后，鞏固拓展脫貧成果的體制和政策體系，將逐步轉化過(guò)渡為實(shí)施鄉村振興的體制和政策體系。