黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，采取了許多具有原創(chuàng )性、獨特性的重大舉措。

經(jīng)過(guò)多年持續奮斗，我們如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標打下堅實(shí)基礎。目前，我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現脫貧。

習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上強調：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！边@為接續的減貧工作提出了新的要求。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標，高質(zhì)量做好減貧工作，還需要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。需要看到，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，實(shí)現真脫貧、脫真貧，還要進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅已經(jīng)取得的成果；接續發(fā)力解決相對貧困問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感，則需要不斷拓展脫貧攻堅成果。未來(lái)一段時(shí)期，更好鞏固拓展脫貧攻堅成果，并實(shí)現其同鄉村振興的有效銜接，將是一項重要任務(wù)。

當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。對此，我們需遵循系統性原則，多措并舉，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時(shí)，更加注重解決相對貧困、更加注重激發(fā)群眾內生動(dòng)力、更加注重體制機制建設、更加注重凝聚各方力量，確保脫貧攻堅成果的扎實(shí)鞏固和拓展提升，為進(jìn)一步改善人民生活品質(zhì)、實(shí)現共同富裕奠定基礎。

以貧困程度為標準進(jìn)行劃分，貧困可以分為絕對貧困和相對貧困。相對貧困一般是指相比較于別人而言的物質(zhì)資料占有量的匱乏和消費能力的低下。面向未來(lái)解決相對貧困問(wèn)題，逐步縮小城鄉、區域和農村內部的收入分配差距，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，尤為重要。這也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的題中應有之義。

一是要著(zhù)力改變城鄉、區域發(fā)展不平衡的局面?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系”“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制”。也就是說(shuō)，解決相對貧困問(wèn)題要放在整個(gè)區域、城鄉平衡發(fā)展的大格局中考慮，不能只謀一域。

二是要著(zhù)力縮小低收入人口同其他群體的發(fā)展差距?，F實(shí)地看，脫貧摘帽地區和群眾實(shí)現從“脫貧”到“致富”，仍將是一個(gè)較為長(cháng)期的過(guò)程。一些地方的農村低收入人口增收緩慢、農村內部收入分配差距擴大等問(wèn)題日益凸顯。對此，需采取措施提高農村低收入人口持續增收的能力，包括設立專(zhuān)項財政項目、培育和扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)、提供教育和技能培訓、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，以及健全農村社會(huì )保障和救助制度等，讓他們的收入增長(cháng)跟上社會(huì )發(fā)展的步伐。

三是要著(zhù)力解決農村低收入人口的民生問(wèn)題。在實(shí)踐中，我們衡量脫貧與否的指標主要是經(jīng)濟收入指標，但飲水安全、衛生設施、健康保健、住房、教育等方面的指標同樣重要。更好解決相對貧困，就要關(guān)注多重維度的貧困問(wèn)題，從更為寬廣的視角解決相對貧困人口的可持續發(fā)展問(wèn)題。

總體而言，致貧原因多種多樣。從宏觀(guān)層面上講主要有自然地理位置、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展滯后等客觀(guān)原因；從微觀(guān)層面上講，各戶(hù)有各戶(hù)的情況，各人有各人的貧因。脫貧攻堅任務(wù)完成后，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨，扶貧工作的重心和方式都將發(fā)生變化。其中尤為重要的一條，就是要千方百計提升相對貧困地區和群眾發(fā)展的內生動(dòng)力。

一方面，要重視產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，持續發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，繼續加強脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷(xiāo)售渠道，創(chuàng )新流通方式，促進(jìn)穩定銷(xiāo)售。完善產(chǎn)業(yè)脫貧機制，讓特色產(chǎn)業(yè)成為脫貧富民的強大動(dòng)能。

另一方面，要堅持扶貧同扶智扶志相結合。相對貧困群眾的精神狀態(tài)是影響鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要因素。群眾有決心、有志氣通過(guò)自身努力改變貧窮的現狀，才能讓脫貧成果更牢固、更可持續。還要不斷加強對相對貧困群眾的文化、知識與技術(shù)教育，不斷增強其自我發(fā)展的能力。

需建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的長(cháng)效機制，加強制度保障。

要保持幫扶政策總體穩定。嚴格落實(shí)“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要“扶上馬送一程”。

要健全防止返貧監測幫扶機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果要筑牢防止返貧的“防護堤”，需繼續對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監測，對存在返貧風(fēng)險的人口分層分類(lèi)制定精準防貧辦法，采取多層次、復合式保障性防貧舉措，定期核查，及時(shí)發(fā)現，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。

要建立健全農村低收入人口幫扶機制。農村低收入人口生活困難和發(fā)展困境的成因復雜，需要持續的精準幫扶，重在制度建設，形成長(cháng)效機制。已經(jīng)建立的農村社會(huì )保障和救助制度、農村最低生活保障制度等，需要適應新的形勢要求，科學(xué)確定農村最低生活保障范圍和保障標準，健全同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的動(dòng)態(tài)調整機制。同時(shí)，還需健全社會(huì )救助制度，因需施救、精準施救，形成覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助機制。

要建立健全黨領(lǐng)導下的政府、社會(huì )、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧機制。對于鞏固拓展脫貧攻堅成果這樣一個(gè)涉及經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)、黨建等各方面的系統工程，需要動(dòng)員各方力量、集聚各方智慧，形成互相幫扶、先富帶后富的合力。為此，要在制度建設上發(fā)力，既要發(fā)揮好政府在扶貧規劃制訂、扶貧政策執行、扶貧責任落實(shí)等方面的重要作用，又要發(fā)揮好社會(huì )和市場(chǎng)力量的積極作用，凝聚合力為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供強大支撐。

來(lái)源：經(jīng)濟日報