重農固本是安民之基、治國之要。黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)農村工作，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略并寫(xiě)入黨章，這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，為實(shí)施鄉村振興戰略提供了有力支撐。2016—2019年，全國財政一般公共預算累計安排農業(yè)農村相關(guān)支出１6.07萬(wàn)億元，年均增長(cháng)8.8%，高于全國一般公共預算支出平均增幅。同時(shí)，積極拓寬投入渠道，構建多元化投入格局,在土地收益、政府債券、金融服務(wù)等方面，加大對農業(yè)農村的投入力度，引導更多社會(huì )資本投入。中央財政農業(yè)農村資金重點(diǎn)支持以下5個(gè)方面：

（一）堅持“重中之重”，保障糧食和生豬等重要農產(chǎn)品有效供給。習近平總書(shū)記強調，越是面對風(fēng)險挑戰，越要穩住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全；這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會(huì )始終保持穩定，糧食等重要農副產(chǎn)品穩定供給功不可沒(méi)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政支持不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。藏糧于地方面，加快高標準農田建設，完善農田基礎設施，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。支持開(kāi)展農機購置補貼，同時(shí)探索開(kāi)展農機新產(chǎn)品、農機報廢更新、植保無(wú)人飛機等補貼試點(diǎn)，不斷完善補貼政策。支持耕地輪作休耕和東北地區黑土地保護利用，啟動(dòng)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，持續加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，調動(dòng)地方政府“重農抓糧”積極性。支持農業(yè)生產(chǎn)救災，加快修復災毀農田，加強農業(yè)防災減災體系建設。藏糧于技方面，支持開(kāi)展農業(yè)科研相關(guān)工作，加強基層農技推廣體系建設，提升科技服務(wù)農業(yè)能力和水平。支持實(shí)施現代種業(yè)提升工程，加快育種基地和良種繁育基地建設；通過(guò)現代種業(yè)發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì )資本投資種業(yè)超過(guò)100億元，重點(diǎn)支持“育繁推”一體化種子企業(yè)做大做強，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是完善對種糧農民的補貼政策。2016年以來(lái)全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革，將原農作物良種補貼、農資綜合補貼和種糧農民直接補貼合并為耕地地力保護補貼，鼓勵各省因地制宜創(chuàng )新方式，提升農民自主保護耕地地力積極性。統籌實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼，確保種糧農民收益穩定。此外，支持深化糧食收儲制度改革，改革完善最低收購價(jià)政策。三是多措并舉支持生豬穩產(chǎn)保供。2018年將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，2019年及時(shí)出臺支持實(shí)施生豬良種補貼、完善種豬場(chǎng)和規模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息、加大生豬調出大縣獎勵力度等扶持生豬生產(chǎn)的一攬子政策措施。2020年進(jìn)一步將生豬臨時(shí)貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上的養殖場(chǎng)戶(hù)，擴大到年出欄500頭以上的養殖場(chǎng)戶(hù)。四是支持疫情期間農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。提前下達農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)轉移支付，支持各地在疫情期間有序推進(jìn)春耕備耕，重點(diǎn)支持恢復雙季稻生產(chǎn)，奠定全年糧食豐收基礎。

在財政資金的支持下，農業(yè)生產(chǎn)基礎進(jìn)一步鞏固，糧食等重要農產(chǎn)品保障能力持續增強，糧食產(chǎn)量2014年以來(lái)有望連續六年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現谷物基本自給、口糧絕對安全。農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)70%，小麥、水稻、玉米三大主糧生產(chǎn)已基本實(shí)現機械化。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率突破60%，主要農作物良種實(shí)現全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上。生豬產(chǎn)業(yè)加快轉型，2019年，年出欄500頭以上的生豬養殖規?；蔬_到53%，豬肉市場(chǎng)價(jià)格上漲勢頭得到有效抑制，生豬和能繁母豬存欄雙雙保持快速恢復勢頭，截至2020年9月底已分別恢復到2017年底的84%和86%。

（二）堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全力支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰。習近平總書(shū)記多次強調，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，是我們的莊嚴承諾。近年來(lái)，中央財政堅持把脫貧攻堅工作擺在突出重要位置，不斷加大財政扶貧投入，健全財政扶貧政策體系。一是加大脫貧攻堅投入。健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應的投入保障機制，發(fā)揮中央財政專(zhuān)項扶貧資金投入主渠道作用，2016—2020年，連續5年每年增加200億元。同時(shí)，積極拓寬投入渠道，通過(guò)地方政府債券、政府性基金等，加大脫貧攻堅投入，并引導金融、社會(huì )資本凝聚合力。二是聚焦支持攻克深度貧困堡壘。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)新增”的重要指示精神，優(yōu)化財政扶貧資金分配方式，突出對“三區三州”等深度貧困地區的傾斜支持，資金投向更加聚焦和精準。三是深入推進(jìn)貧困縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號），將中央14個(gè)部門(mén)管理的20項涉農資金配置權完全賦予貧困縣，支持其根據脫貧攻堅任務(wù)的輕重緩急統籌安排，因地制宜推進(jìn)脫貧攻堅。這項放權改革取得了顯著(zhù)成效，2016年至2020年前三季度，全國832個(gè)貧困縣累計整合使用財政涉農資金超過(guò)1.5萬(wàn)億元，每個(gè)貧困縣年均整合資金規模超過(guò)3.6億元，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了充足的“糧草軍需”和政策支撐。2020年10月，貧困縣涉農資金統籌整合政策被授予“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng )新獎”。四是積極支持做好易地扶貧搬遷及后續扶持工作。中央財政對易地扶貧搬遷貸款、融資進(jìn)行貼息和補助。調整規范易地扶貧搬遷融資方式，足額保障各省易地扶貧搬遷發(fā)債籌資需求。同時(shí)，支持易地扶貧搬遷后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助搬遷群眾增收脫貧。

在有關(guān)資金投入和政策支持的有力推動(dòng)下，脫貧攻堅取得全面勝利，絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決。黨的十八大以來(lái)9899萬(wàn)農村貧困人口已全部脫貧，832個(gè)貧困縣已全部脫貧摘帽，區域性整體貧困得到有效解決。

（三）堅持質(zhì)量興農、綠色興農，支持深化農業(yè)供給側結構性改革。習近平總書(shū)記多次指出，沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。中央財政加大投入力度，支持構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。一是支持推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。縣域抓點(diǎn)，著(zhù)力打造促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的示范平臺，支持創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園；鎮域抓面，支持建設主業(yè)強、百業(yè)興、宜業(yè)宜居的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮；省域抓線(xiàn)，支持各地聚焦主導產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區域，發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是支持農業(yè)綠色發(fā)展。支持長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。支持農業(yè)面源污染治理，開(kāi)展農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)和廢舊地膜回收利用整縣推進(jìn)。支持實(shí)施畜禽糞污資源化利用，實(shí)現畜牧養殖大縣全覆蓋。支持大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養殖，實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。支持農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，開(kāi)展化肥減施增效、有機肥替代化肥，加強農藥等農業(yè)投入品管理，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農民增收致富。實(shí)施新型職業(yè)農民培訓工程，推進(jìn)農村實(shí)用人才培訓試點(diǎn)，培養造就懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。四是提升金融服務(wù)鄉村振興能力。安排獎補資金支持擴大農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規模，2016—2019年，全國農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規模年均增長(cháng)81.9%。對三大主糧作物等16類(lèi)大宗農產(chǎn)品進(jìn)行保費補貼，不斷健全農業(yè)保險政策體系。推動(dòng)政府性融資擔保體系建設，按照市場(chǎng)化原則，積極引導各地推進(jìn)銀擔合作，完善風(fēng)險分擔機制。充分發(fā)揮政府投資基金的帶動(dòng)作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式合理配置資源，支持鄉村振興。

在財政資金的支持下，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合載體加快培育，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步顯現。農業(yè)農村綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，長(cháng)江十年禁漁工作取得階段性成效，漁船漁民退捕基本完成，漁民安置保障有序推進(jìn)。農業(yè)資源利用強度明顯下降，2019年全國耕地質(zhì)量較2014年提升0.35個(gè)等級。全國化肥農藥使用量連續4年負增長(cháng)，秸稈綜合利用率、畜禽糞污利用率、農膜回收率分別達到85%、75%、80%。2019年農村居民人均可支配收入突破1.6萬(wàn)元，提前一年比2010年翻一番。

（四）持續保障和改善民生，加快補上農業(yè)農村公共服務(wù)短板。習近平總書(shū)記強調，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要體現在公共資源配置上，把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村。中央財政積極保障農村交通、飲水安全等基礎設施及農村住房建設，切實(shí)提高農民群眾的獲得感、幸福感。一是支持農村廁所革命。創(chuàng )新資金籌措渠道，從2019年起，計劃用五年時(shí)間通過(guò)獎補方式支持和引導各地實(shí)施廁所革命整村推進(jìn)，推動(dòng)有條件的農村普及衛生廁所，實(shí)現廁所糞污基本得到處理和資源化利用，持續改善農村人居環(huán)境。二是支持改善農村住房條件。2017年起，中央財政補助資金集中用于建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對象的危房改造，戶(hù)均補助標準大幅提高至1.4萬(wàn)元。2019年起，支持地震高烈度設防地區開(kāi)展農房抗震改造，引導提升農房抗震性能。三是支持保障農村飲水安全。支持農村飲水安全鞏固提升工程建設，加大對貧困地區支持力度。2019年起，中央財政將農村飲水安全工程維修養護納入支持范圍，促進(jìn)工程長(cháng)期穩定運行，提升供水保障水平。四是加快“四好農村路”建設。支持較大人口規模自然村通硬化路，支持扶貧地區資源路旅游路等農村公路建設，加強農村公路安全生命防護工程建設和危橋改造，并向西藏、南疆四地州和其他連片特困地區給予政策傾斜。在財政資金的支持下，農村基礎設施建設提檔升級，農村生產(chǎn)生活環(huán)境穩步改善，農民生活品質(zhì)逐步提升。據統計，2018年以來(lái)累計新改造農村戶(hù)廁3000多萬(wàn)戶(hù)。2016—2019年累計新改建農村公路超過(guò)120萬(wàn)公里?！笆濉逼陂g完成約45.8萬(wàn)公里農村公路安全生命防護工程和1.5萬(wàn)座農村公路危橋改造。支持改造農村危房830余萬(wàn)戶(hù)，全面完成建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象存量危房改造。農村飲水安全鞏固提升受益人口2.27億人，解決615萬(wàn)氟超標人口飲水問(wèn)題。

（五）堅持走鄉村善治之路，推動(dòng)建立健全現代鄉村社會(huì )治理體系。習近平總書(shū)記強調，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。中央財政大力支持深化農村各項改革，著(zhù)力完善鄉村治理體系，提升鄉村治理能力。一是加強村級組織運轉經(jīng)費保障。持續健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，確保村級組織有人辦事、有錢(qián)辦事。2016年，中央組織部、財政部研究建立了村級組織運轉經(jīng)費保障制度，確定村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計每村每年不低于9萬(wàn)元。2020年起建立穩定增長(cháng)機制，保障標準進(jìn)一步提高至每村每年不低于11萬(wàn)元，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。二是支持深化農村改革。按照中央一號文件和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的部署，推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)試驗和田園綜合體建設試點(diǎn)，探索把綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，推動(dòng)鄉村振興的體制機制創(chuàng )新。支持開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，進(jìn)一步鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。支持開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，進(jìn)一步明晰農村集體產(chǎn)權。三是支持培育壯大集體經(jīng)濟。2016年起，中央組織部、財政部組織扶持村級組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村經(jīng)濟組織自我保障和服務(wù)群眾的能力，提升農村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力。四是支持建設美麗鄉村。支持地方科學(xué)利用鄉村資源環(huán)境條件，遵循鄉村發(fā)展規律，建設宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉村。支持建設紅色美麗村莊試點(diǎn)，依托紅色資源，傳承紅色基因，推動(dòng)紅色村組織振興。支持開(kāi)展水庫移民美麗家園建設行動(dòng)，提升移民村建設和治理水平。

在財政資金的支持下，農村改革全面深化，農村基層黨組織領(lǐng)導能力不斷增強，鄉村治理根基逐步堅實(shí)。完成2億多農戶(hù)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”?；就瓿赊r村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，清查核實(shí)集體土地資源65.5億畝、賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，實(shí)現了“底清賬明”。據統計，截至2019年底，全國村集體經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)5萬(wàn)元的村占比達48.2%，比2016年提高23.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、財政農業(yè)農村資金改革和管理情況

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來(lái)，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照財稅體制改革總體部署，落實(shí)預算法等法律法規要求，加強資金管理，完善頂層設計，創(chuàng )新體制機制，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)農村領(lǐng)域各項改革任務(wù)，不斷提升財政資金使用管理的科學(xué)性、規范性、有效性。

（一）推動(dòng)完善農業(yè)支持保護制度。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2019年制定出臺了《關(guān)于完善農業(yè)支持保護制度的意見(jiàn)》，提出了對農民直接補貼、生產(chǎn)支持、基礎設施建設、價(jià)格支持、生態(tài)環(huán)境保護等方面的政策舉措，并立足國內發(fā)展需要，對相關(guān)農業(yè)支持保護政策進(jìn)行優(yōu)化完善。

（二）探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。統籌考慮近年來(lái)財政收入形勢和農業(yè)農村資金需求，著(zhù)眼于結構調整和提質(zhì)增效，大力推動(dòng)改革創(chuàng )新，不斷優(yōu)化財政支出結構，著(zhù)力提升財政資金使用效益。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2017年制定出臺了《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，加強涉農資金源頭整合，實(shí)施“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理，賦予地方更大的資金統籌整合權限，充分調動(dòng)地方工作積極性。

（三）持續改進(jìn)和加強財政預算管理。一是加強制度建設。嚴格依法理財、依法行政，確保每項資金對應一個(gè)管理辦法，全面規范資金分配、下達、使用各環(huán)節，并根據形勢變化及時(shí)修訂，增強資金管理辦法的針對性和可操作性，將權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是推動(dòng)審批權限下放。中央財政農業(yè)農村資金主要按照因素法分配，切塊到省。同時(shí)，鼓勵省級財政結合實(shí)際將審批權限下放到縣，增強地方安排項目的自主性。三是全面實(shí)施預算績(jì)效管理。逐步完善財政農業(yè)農村資金績(jì)效管理機制，擴大績(jì)效管理范圍。制定農業(yè)農村相關(guān)轉移支付績(jì)效管理制度辦法，推動(dòng)實(shí)現財政農業(yè)農村資金所有中央本級和轉移支付項目績(jì)效管理全覆蓋。在此基礎上，2016年起，對農機購置補貼等資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，對水利部、中國氣象局開(kāi)展中央部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)。不斷強化績(jì)效結果應用，將績(jì)效結果作為編報預算和分配資金的重要依據。

（四）狠抓資金監管和監督檢查。一是強化財政農業(yè)農村資金監督體系建設。自覺(jué)接受人大監督，全面加強財會(huì )監督、審計監督，實(shí)現832個(gè)貧困縣扶貧審計全覆蓋，不斷加強鄉村振興相關(guān)資金管理，推動(dòng)政策落地。同時(shí)，充分借助社會(huì )監督、群眾監督，紀檢監察監督等力量，初步形成了全過(guò)程、多元化、立體式的支農資金監督體系。二是開(kāi)展動(dòng)態(tài)監控。建設財政扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺，已在中央本級和有脫貧攻堅任務(wù)的28個(gè)?。▍^、市）、300多個(gè)地市、3000多個(gè)縣（地市縣均含開(kāi)發(fā)區、實(shí)驗區）穩定運行，依托平臺建立了財政扶貧資金總臺賬，跟蹤預算分配下達、資金支付、績(jì)效目標執行、到人到戶(hù)補助發(fā)放等情況，促進(jìn)加強扶貧資金管理。三是加強預算公開(kāi)。及時(shí)公布轉移支付資金管理辦法和分配結果。加大中央農口部門(mén)預算和農業(yè)農村相關(guān)轉移支付預算公開(kāi)力度，中央部門(mén)預決算公開(kāi)細化到項級，讓資金在陽(yáng)光下運行。

總的來(lái)看，在各地區、各相關(guān)部門(mén)的共同努力下，“十三五”期間我國財政支農工作成效顯著(zhù)，投入力度不斷加大，支出結構不斷優(yōu)化，資金管理水平和使用效益不斷提高。在財政資金的大力支持下，我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，農業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續加快，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，鄉村治理體系進(jìn)一步完善，有力支持了穩住農業(yè)壓艙石、守好“三農”戰略后院。

在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到存在的差距和不足。由于財政農業(yè)農村資金涉及不同行業(yè)領(lǐng)域和億萬(wàn)群眾，利益主體訴求多元，點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，財政農業(yè)農村資金管理使用還面臨一些困難和挑戰。一是投入壓力持續加大。當前國內外經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，財政在今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期仍將處于緊平衡狀態(tài)。金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局還需進(jìn)一步健全。二是政策間銜接尚需進(jìn)一步強化。由于財政農業(yè)農村資金涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、多個(gè)層級、多個(gè)地區，政策間的協(xié)同配合還需進(jìn)一步加強。三是預算和績(jì)效管理尚需進(jìn)一步提升。

三、下一步工作考慮

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議有關(guān)要求，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開(kāi)放，堅持系統觀(guān)念，加強頂層設計，著(zhù)力構建完善財政支持實(shí)施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，著(zhù)力構建新發(fā)展格局，增強工作實(shí)效，推動(dòng)農業(yè)農村工作邁上新臺階、開(kāi)創(chuàng )新局面。