近日，農業(yè)農村部印發(fā)了《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》。牛羊生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要組成部分，牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。方案出臺的背景是什么？有哪些亮點(diǎn)？實(shí)施后將取得什么效果？如何落實(shí)落細？就這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國農業(yè)大學(xué)教授曹兵海，國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、內蒙古農牧業(yè)科學(xué)院二級研究員金海，對方案進(jìn)行全面解讀。

據了解，2020年我國牛肉進(jìn)口量跨過(guò)了200萬(wàn)噸大關(guān)，達到了212萬(wàn)噸。比2019年度進(jìn)口量陡增46萬(wàn)噸。2020年我國肉羊出欄量約3.2億只，存欄量近3.1億只，羊肉年產(chǎn)量492萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的30.46%。我國居民羊肉絕對消費數量不斷上升，人均達到3.5-3.6公斤，相當于每5個(gè)人一只羊。

“牛肉消費勢頭的剛猛，反映了兩大特點(diǎn)：新冠肺炎疫情應對措施提高了人們的生活自信和健康意識，把牛肉消費提高到了一個(gè)新的水平；而陡增的進(jìn)口牛肉量沒(méi)有抑制住始終高位運行的牛肉價(jià)格，給牛肉增產(chǎn)發(fā)出了明確的信號。在這種情況下，農業(yè)農村部敏感把握住了社會(huì )和市場(chǎng)發(fā)出的‘訊號’，把‘十四五’這5年作為一場(chǎng)牛肉增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰役，為肉牛產(chǎn)業(yè)量體裁衣式地制定了這個(gè)‘干貨滿(mǎn)滿(mǎn)’的行動(dòng)方案?！辈鼙１硎?。

同樣的情況也發(fā)生在羊肉生產(chǎn)和消費上。金海介紹：“?？偭?、保供給只能靠自給。羊肉已從區域性消費產(chǎn)品成為全國性消費產(chǎn)品，從局部特定群體消費為主成為全民消費產(chǎn)品,從戶(hù)外消費為主成為戶(hù)外戶(hù)內消費并重。但當前的生產(chǎn)能力不足，還有很多工作需要持續穩步推進(jìn)。在此背景下，五年行動(dòng)方案推出?！碑斍拔覈庋虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“兩轉雙增”的關(guān)鍵階段，生產(chǎn)方式由放牧生產(chǎn)向規?；瘶藴驶犸暦较蜣D型；羊肉產(chǎn)品市場(chǎng)需求由大羊肉向羔羊肉和肥羔肉轉變；北方肉羊主產(chǎn)區規?；B殖數量顯著(zhù)增加；南方青綠飼料豐富的地區、“東北黃金玉米帶”和農副產(chǎn)品富集區肉羊飼養數量顯著(zhù)增加。羊產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題還很多，處在爬坡過(guò)坎的發(fā)展關(guān)鍵期，研發(fā)與“兩轉雙增”階段配套的肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈支撐技術(shù)是我國肉羊產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展的關(guān)鍵所在，實(shí)現《五年行動(dòng)方案》目標的關(guān)鍵所在。

曹兵海認為，可以用“繡花針”和“金箍棒”來(lái)形容此次方案的“干貨”?！袄C花針”即四兩撥千斤，直接刺準了產(chǎn)業(yè)的命門(mén)穴——“基礎母?！?，母牛是產(chǎn)業(yè)的基礎?！皵U大母牛產(chǎn)能”包括兩方面，一是增加母牛存欄頭數，一是提高基礎母牛的繁殖效率或者說(shuō)繁殖成活率。這枚繡花針，可以說(shuō)是整個(gè)方案中“畫(huà)龍點(diǎn)睛”的一筆?！敖鸸堪簟眲t是在釋放母牛產(chǎn)能這個(gè)基礎之上，明確“怎么干、干什么”的指引，可以據此進(jìn)行“推土機”式的發(fā)展推進(jìn)。從良繁良育到好草好料好肉的生產(chǎn)與供給條件建設，從動(dòng)物防疫和質(zhì)量安全到產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)區結構調整，從省、縣域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮效應的謀劃到具體的品牌形成，全方位進(jìn)行了可操作指導和務(wù)實(shí)督促。

金海表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標是要實(shí)現標準化生產(chǎn)，構建現代化的生產(chǎn)體系，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的消費需求?！段迥晷袆?dòng)方案》的發(fā)布非常及時(shí)，目標定位明確，重點(diǎn)任務(wù)切中產(chǎn)業(yè)補短板所需，從增加基礎母畜產(chǎn)能、推進(jìn)品種改良、擴大飼草料供給、發(fā)展適度規模養殖、加強重大動(dòng)物疫病防控、強化質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節都有明確任務(wù)，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度指明了牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓住了“牛鼻子”。

方案提出，到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右；牛羊肉產(chǎn)量分別穩定在680萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸左右；牛羊規模養殖比重分別達到30%、50%。

“可以預想，這個(gè)方案經(jīng)過(guò)五年堅持不懈的實(shí)施，我國肉牛產(chǎn)業(yè)的核心競爭力會(huì )得到大幅度提升，國產(chǎn)牛肉產(chǎn)量和質(zhì)量都會(huì )有整體上的大幅提高?！辈鼙ＵJ為。表現在肉牛品種的多樣化和提高的生產(chǎn)能力，帶來(lái)更豐富的牛肉產(chǎn)品；產(chǎn)區之間因地制宜的差異化發(fā)展和養殖生產(chǎn)主體的特色化產(chǎn)品，產(chǎn)出更多的公用品牌和個(gè)性化品牌；在母牛產(chǎn)能得到充分釋放的前提下，產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群會(huì )展示強大的供給保障能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應；從草料到牛肉、從牧場(chǎng)到餐桌、從技術(shù)意識到服務(wù)價(jià)值，會(huì )出現一個(gè)升級了的、價(jià)值鏈更加突出的產(chǎn)業(yè)鏈。

方案提出，要推進(jìn)良種繁育體系建設。深入實(shí)施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場(chǎng)，完善生產(chǎn)性能測定配套設施設備，持續推進(jìn)引進(jìn)品種本土化，培育專(zhuān)門(mén)化肉用新品種等。

金海介紹，肉羊品種方面目前以區域性的小品種為主，沒(méi)有形成影響力大的“當家”主導品種，聯(lián)合育種機制和從原種到商品生產(chǎn)的雜交利用體系還沒(méi)有構建起來(lái)。從羊產(chǎn)業(yè)上看，實(shí)現羊肉自給率85%的目標，培育適合舍飼的多羔羊品種及提高牧區肉羊繁殖率是當務(wù)之急。國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的“十四五”重點(diǎn)任務(wù)提出了培育多胎多羔綿羊與山羊新品種（系），選育適合農區、農牧交錯區養殖的“當家”母本主導品種，打造從安徽、湖北、河北到內蒙的多羔羊走廊。這樣的規劃構想改變了過(guò)去國外做什么我們跟著(zhù)做什么的策略，繞開(kāi)國外培育專(zhuān)門(mén)化的肉用父本品種的思路，重點(diǎn)選育年產(chǎn)3個(gè)羊羔的配套系母本品種。國外這樣的母本品種很少，我們擁有這種的多羔母本品種，再與當前引進(jìn)運用成熟的國外優(yōu)質(zhì)父本雜交即可，走差異化競爭道路，這樣就實(shí)現了種子牢牢抓在自己手里。

曹兵海表示，方案對肉牛種質(zhì)資源保護利用方面是以往政策支持的強化。例如，遴選國家肉牛核心育種場(chǎng)，并為之完善生產(chǎn)性能測定配套設施設備；培育專(zhuān)門(mén)化肉用新品種；加強國家級和省級保種場(chǎng)、保護區建設，加強地方品種保護利用。對農牧民購買(mǎi)優(yōu)良肉牛凍精和公牦牛給予適當補貼等。

方案提出：牧區要結合草畜平衡，以穩量提質(zhì)為重點(diǎn)，增加基礎母畜數量，提高生產(chǎn)效率；農區要圍繞適度規模發(fā)展，以增產(chǎn)增效為重點(diǎn)，提升發(fā)展水平；南方地區要科學(xué)利用草山草坡和農閑田資源，發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。

據了解，我國南方（14省市含上海）有占全國存欄37%的母牛，生產(chǎn)了全國牛肉產(chǎn)量26%的牛肉；有占全國52%的人口，消費了全國產(chǎn)量58%的牛肉。

“數據告訴我們，在牛肉生產(chǎn)與供給消費上，我國南北方之間、大南方自身都處在不平衡、不協(xié)調的維度。這種不平衡不協(xié)調一方面增加了肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費成本，一方面表明肉牛產(chǎn)業(yè)在南方具有很大的增量空間?，F在每天在幾千公里的南北之間，正在發(fā)生著(zhù)司空見(jiàn)慣的‘北牛南運’現象?！辈鼙１硎?。

通過(guò)這次五年發(fā)展行動(dòng)，一定程度上緩解上述問(wèn)題的關(guān)鍵，就是在南方消費大市場(chǎng)附近，開(kāi)展“就地生產(chǎn)、就近供給、就近消費”的綠色低碳牛肉生產(chǎn)工程。南方各省本來(lái)就具備一定的母牛存量、肉牛生產(chǎn)的土地和飼料資源條件，只需根據各地的具體市場(chǎng)需求，采用適合本地氣候和地理環(huán)境條件的方式，用適合本地需求的牛種和技術(shù)，為本地民眾生產(chǎn)適合自己口味的牛肉，形成特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭力。具體來(lái)說(shuō)，南方要形成因地制宜的南方肉牛產(chǎn)業(yè)模式如生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、商業(yè)模式等，未必生搬硬套北方的生產(chǎn)模式。北方要在發(fā)展增量的同時(shí)，向規?；碌木氿B殖與牛肉深加工和精細加工方向調整產(chǎn)業(yè)結構，為“變運牛為運肉”這個(gè)必將到來(lái)的新業(yè)態(tài)打好基礎。

金海表示，南方主要以山羊養殖為主，青綠飼料豐富，有產(chǎn)業(yè)基礎，可以做大增量。

曹兵海表示，口蹄疫、布魯氏菌病等是長(cháng)期危害牛羊健康的動(dòng)物疫病，我們都知道加大監測和流行病學(xué)調查力度，強化產(chǎn)地檢疫和調運監管，落實(shí)和完善免疫、撲殺及無(wú)害化處理措施等是當前最好的防控手段，開(kāi)展疫苗研發(fā)、建設動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)規定動(dòng)物疫病區和無(wú)疫小區是產(chǎn)業(yè)愿景。

但上述防控手段和愿景，遇到了“活牛運輸”傳統商業(yè)模式的挑戰。禁止活牛運輸或者縮短活牛的運輸半徑，能大范圍防控疫病，甚至能凈化產(chǎn)區產(chǎn)地，提高生物安全水平，但會(huì )一定程度影響經(jīng)濟運行和養殖業(yè)者的現實(shí)利益。平衡度難以把握，因此處于“病發(fā)”、“治病防疫”、“監測監管”的大循環(huán)當中，因此方案“鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷藏加工設施，推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進(jìn)“運活畜”向“運肉”轉變。倡導健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重”。

金海也認為，在動(dòng)物疫病防控方面，當前全國全面凈化難度很大，但一個(gè)場(chǎng)一個(gè)場(chǎng)凈化是可行的。當前強化疫苗的質(zhì)量和流通監管十分重要，強化產(chǎn)地檢疫和調運監管也非常必要，跨省調運活畜是造成疫病傳播的主要原因之一，應變革線(xiàn)下集中交易方式，建立有序的流通和線(xiàn)上交易方式，促進(jìn)“運活畜”向“運肉”轉變，嚴格檢疫監管。

為保障順利實(shí)施，方案圍繞目標以項目的形式按照產(chǎn)地、資源、市場(chǎng)、環(huán)境協(xié)調以及抓強扶弱的原則進(jìn)行了資金和政策整合，采取了項目實(shí)施省的省長(cháng)負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，還在行動(dòng)過(guò)程中完善政策支持保障體系，落實(shí)養殖用地、牛羊調出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點(diǎn)等政策，推動(dòng)擴大牛羊政策性保險覆蓋范圍。在強化市場(chǎng)機制上，鼓勵并推進(jìn)采用現代化手段進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加強產(chǎn)銷(xiāo)監測預警，定期發(fā)布市場(chǎng)監測信息，引導生產(chǎn)預期等。

“不管南方還是北方，都需要借方案實(shí)施之際，加速完善政府支持和商業(yè)行為主導下的組織化機制。地方政府和實(shí)施主體需要結合行動(dòng)方案任務(wù)指標的具體要求與市場(chǎng)需求兩個(gè)方面來(lái)實(shí)施?！辈鼙１硎?，行動(dòng)方案側重的是“生產(chǎn)”、“規?！?、“產(chǎn)量”，實(shí)質(zhì)是在打造產(chǎn)業(yè)鏈，要求的是“在哪里、干這些、這樣干、做到這個(gè)程度”，結果是必然有“產(chǎn)品”生產(chǎn)出來(lái)。這些產(chǎn)品需要有“可口”的市場(chǎng)來(lái)消費，才能形成價(jià)值鏈來(lái)支撐“方案”打造出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈。希望“手抓方案，眼盯市場(chǎng)”來(lái)實(shí)施。

金海認為，目標和具體任務(wù)明確了，產(chǎn)業(yè)布局有了，具體怎么做，下一步還需要中央和地方出臺具體的落地政策。比如出臺完善補貼、扶持等政策，如種羊補貼、肉羊場(chǎng)專(zhuān)用機械專(zhuān)項補貼、防災減災基礎設施補貼、流通領(lǐng)域冷鏈補貼等，這些關(guān)鍵環(huán)節補貼政策對產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展十分重要。

多方合力將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。如國家和省區級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要對“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，如種業(yè)產(chǎn)能、幼畜存活率、羊肉產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工等方面。地方政府需要引導構建專(zhuān)業(yè)化分工合作的生產(chǎn)體系和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的利益分配機制，形成發(fā)展合力。適度規模的家庭牧場(chǎng)以繁殖為主，這是風(fēng)險最大最難的環(huán)節，需要多扶持。龍頭企業(yè)主要任務(wù)是做規模做品牌，建立好利益聯(lián)結機制。