8月20日閉幕的十三屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議上，審議了種子法修正草案。隨即，審議后的草案在人大網(wǎng)公布，公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)截至2021年9月18日。此次種子法修正草案，涉及多項修訂，其中最引人矚目的，是“建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度”，中國農科院作物科學(xué)研究所副所長(cháng)劉錄祥在接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“這一制度也是國際上自1991年以來(lái)普遍采用的制度，其本質(zhì)是更大力度保護品種原始創(chuàng )新的知識產(chǎn)權，相信在未來(lái)，市場(chǎng)的創(chuàng )新環(huán)境會(huì )大為改善，真正更好的新品種，也會(huì )越來(lái)越多?！?/p>

4次修訂，種子法經(jīng)歷了什么

2000年12月1日，《中華人民共和國種子法》正式實(shí)施。這是我國第一部和種子相關(guān)的法律，其目的包括“保護和合理利用種質(zhì)資源”“保護植物新品種權”“推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現代種業(yè)”“保障國家糧食安全”等。

2004年，種子法經(jīng)歷了第一次修訂，修改了兩條與林木種子相關(guān)的條文。2013年，種子法第二次修訂，細化了種子檢驗員的考核主體。

2015年，種子法迎來(lái)第一次大修，增加了新品種保護和扶持措施兩個(gè)章節。對植物新品種的授權條件、授權原則、品種命名、權利范圍及例外、強制許可等做出了規范，將植物新品種知識產(chǎn)權保護從行政法規上升到法律層次。值得一提的是，此次修訂后，建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度，設立了品種審定綠色通道、非主要農作物品種登記制度。劉錄祥解釋?zhuān)谛抻喼?，新品種審定較難，程序復雜、渠道較少，這讓許多從事育種的種業(yè)企業(yè)、科研單位的新品種成果難以獲得及時(shí)認可和推廣應用。所以，修訂后的種子法給后續的品種審定拓寬了渠道，采取了簡(jiǎn)政放權、促進(jìn)創(chuàng )新的措施。

2021年，種子法迎來(lái)第四次修訂，劉錄祥說(shuō)，“我國種子法實(shí)施時(shí)間不長(cháng)，但修訂次數較多，這和我國種業(yè)迅速發(fā)展有關(guān)，因此需要不斷地修訂，以適應新的發(fā)展階段。這次修訂，其實(shí)也已經(jīng)醞釀好幾年了，其背景是原本的種子法一些條款已經(jīng)很難有效促進(jìn)種質(zhì)創(chuàng )新，因此需要更進(jìn)一步完善創(chuàng )新鼓勵的措施?！?/p>

實(shí)質(zhì)性派生品種制度是什么

在此次擬修訂的多個(gè)內容中，實(shí)質(zhì)性派生品種制度備受關(guān)注。何為實(shí)質(zhì)性派生品種制度？為何這一制度被稱(chēng)為此次修訂的核心？

劉錄祥解釋?zhuān)瑢?shí)質(zhì)性派生品種制度，保護的是品種關(guān)鍵或核心的性狀，對模仿性、修飾性、跟蹤性等育種進(jìn)行了商業(yè)化的限制，主要是為了保護育種者的核心利益，促進(jìn)育種創(chuàng )新?！霸诂F實(shí)中，一個(gè)市場(chǎng)價(jià)值好的品種育成，常常會(huì )引發(fā)一窩蜂的跟風(fēng)，跟風(fēng)者對該品種加以改造、修飾、模仿后，可以快速育成新品種，加以推廣。雖然這些修飾品種與原始品種也存在顯著(zhù)區別，但實(shí)際上，其主打的與原始品種一致的核心或關(guān)鍵性狀沒(méi)變。以玉米舉例，一些高耐密植和可籽粒機收、抗逆性或特殊品質(zhì)性狀等，還是主要繼承了原始品種的?！?/p>

實(shí)質(zhì)性派生品種制度建立后，是否意味著(zhù)不允許模仿、修飾、跟蹤等形式的育種，劉錄祥解釋?zhuān)⒎侨绱?，“從國外?shí)施該制度的經(jīng)驗看，一般情況下，實(shí)質(zhì)性派生品種制度，并不限制研究領(lǐng)域的授權，只是在商品化、市場(chǎng)化的領(lǐng)域中有所限制。也就是說(shuō)，研究并不受影響，只是不能通過(guò)修飾、模仿、跟蹤育種去獲得商業(yè)利益?！?/p>

在國際上，實(shí)質(zhì)性派生品種制度是普遍實(shí)施的制度，為何我國以前并未采用這一制度？劉錄祥介紹，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，和種業(yè)發(fā)展的階段和水平有關(guān)。在當前，我國種業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一定水平，有了建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度的基礎和條件，而且，這一制度對未來(lái)的種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，也有極為重要的作用。據透露，近年來(lái)，種業(yè)領(lǐng)域及行業(yè)主管部門(mén)關(guān)于建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度一直在討論，并在水稻上開(kāi)展了試點(diǎn)。

改變種子同質(zhì)化的現狀

種子法修訂草案顯示，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，是為激勵育種原始創(chuàng )新，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴重問(wèn)題。

我國種子同質(zhì)化問(wèn)題有多嚴重？劉錄祥介紹，近3年來(lái)，我國每年通過(guò)審定的品種有四五千個(gè)，其中玉米品種占了近一半，其次是水稻、小麥、大豆等主要糧食作物。這些新品種中，不乏一些創(chuàng )新性的重大品種，并能夠得到快速產(chǎn)業(yè)化應用，但大部分仍然屬于不同程度的模仿性、修飾性品種，缺乏自己個(gè)性化的關(guān)鍵性狀，其面向產(chǎn)業(yè)應用的關(guān)鍵性狀，主要還是來(lái)自于已有的品種。

這也意味著(zhù)，市場(chǎng)上大量表面上名字不同、來(lái)源不同的新品種，其實(shí)都是來(lái)自少數幾個(gè)甚至同一個(gè)已有品種，“用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)講，就是品種的遺傳相似性極高”，劉錄祥說(shuō)?！皬姆N業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的角度看，不能鼓勵這樣的現象長(cháng)期存在?！?/p>

實(shí)質(zhì)性派生品種制度，能否改變種子同質(zhì)化的現象？劉錄祥介紹，過(guò)去幾年水稻領(lǐng)域的試點(diǎn)中，效果非常明顯?！安徽撌强蒲袉挝?、科研人員還是種業(yè)企業(yè)，都非常歡迎這一制度。因為這一制度保護的不僅是創(chuàng )新研究者的權益，更保護了每一個(gè)人的利益，包括研究者、科研單位、市場(chǎng)機構以及農民?！?/p>

此次種子法修正草案中，將實(shí)質(zhì)性派生品制度入法，劉錄祥認為意義重大，“以前的試點(diǎn)，是行政性、制度性的嘗試，這一次是提升到法律的層面，這意味著(zhù)，未來(lái)對侵權責任的認定將更加嚴厲，對育種創(chuàng )新的保護也將更加完善”。

新制度將逐步實(shí)施

實(shí)質(zhì)性派生品種制度將如何建立？哪些領(lǐng)域的種子將得到這一制度的最先保護？記者注意到，草案做出了授權性規定，實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施名錄及判定指南等，由國務(wù)院農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門(mén)依照本法及有關(guān)法律確定。自實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施名錄發(fā)布之日起申請的植物新品種，按照實(shí)質(zhì)性派生品種相關(guān)制度管理，不溯及既往。

劉錄祥解釋?zhuān)斍安莅高€在征集意見(jiàn)的階段，在正式修訂之后，相應的法律法規也會(huì )隨之變化，如《中華人民共和國植物新品種保護條例》《主要農作物品種審定辦法》等。劉錄祥認為，這些具體的法律法規，未來(lái)修訂的方向可能有兩個(gè)，一個(gè)是提高保護和審定的標準，另一個(gè)是對通過(guò)模仿、修飾育成的種子，不再進(jìn)行審定。

“實(shí)質(zhì)性派生品種制度，本質(zhì)上是一種保護知識產(chǎn)權的制度，其目的是為了鼓勵原始創(chuàng )新，”劉錄祥說(shuō)，“只有加強了對知識產(chǎn)權的保護，才能真正鼓勵種業(yè)機構樂(lè )于開(kāi)展原始創(chuàng )新，比如種業(yè)企業(yè)，當前我國數千家種業(yè)企業(yè)，真正進(jìn)行創(chuàng )新育種的少之又少，這某種程度和知識產(chǎn)權保護措施的不完善有關(guān)。如果投入巨大的人力物力，歷經(jīng)很多年育成了一個(gè)新品種，結果轉眼就被模仿、跟風(fēng)，別人稍加修飾就可以拿去賣(mài)，那么企業(yè)還會(huì )有動(dòng)力去創(chuàng )新嗎？”

當前，我國農作物種業(yè)市值位居世界第二，育種技術(shù)總體上已經(jīng)邁入世界第一梯隊，水稻、小麥等主要糧食作物品種自給率100%。劉錄祥認為，在這樣的情況下，想要進(jìn)一步推動(dòng)種業(yè)發(fā)展，“建立更新、更完善的制度，更好地保護知識產(chǎn)權、鼓勵原始創(chuàng )新，恰逢其時(shí)。實(shí)質(zhì)性派生品種制度就是這樣的制度，相信在未來(lái)，種業(yè)的創(chuàng )新環(huán)境將會(huì )有極大的改善，更新更好的品種也會(huì )更多”。

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