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農牧要聞丨?畜牧法修訂草案提請審議：完善公共衛生法治保障 促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

日期：2021-10-20 瀏覽次數：693 字體大?。?/em> 關(guān)閉： 分享： 返回列表

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10月19日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議在京召開(kāi)，畜牧法修訂草案上會(huì )提請審議。修訂草案圍繞完善公共衛生法治保障、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品有效供給等焦點(diǎn)作出多項新增規定。
現行畜牧法自2006年7月1日施行以來(lái)，對于規范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強畜禽產(chǎn)品供給保障能力，促進(jìn)農牧民持續增收等發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，當前畜牧業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題：畜禽遺傳資源保護力度不夠；畜禽種業(yè)自主創(chuàng )新能力不強；畜禽糞污資源化利用水平不高；養殖業(yè)發(fā)展不均衡；畜禽的防疫和屠宰質(zhì)量安全監管、防范重大公共衛生風(fēng)險能力比較薄弱等。針對畜牧業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節和出現的新情況、新問(wèn)題，亟需對現行畜牧法作出相應修改完善。2020年4月，全國人大常委會(huì )將修改畜牧法列入強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，明確由全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )牽頭負責起草。
圍繞完善公共衛生法治保障，畜牧法修訂草案完善列入畜禽遺傳資源目錄的條件，作出規定：經(jīng)過(guò)人類(lèi)長(cháng)期馴化和選育而成，遺傳性能穩定，有成熟的品種和一定的種群規模，能夠不依賴(lài)于野生種群而獨立繁衍的哺乳綱或者鳥(niǎo)綱馴養動(dòng)物，可以列入畜禽遺傳資源目錄。
強化畜禽糞污資源化利用。修訂草案對畜禽養殖場(chǎng)配套畜禽糞污處理利用設施裝備、畜禽糞污處理利用的技術(shù)培訓、養殖檔案記錄、種養結合等作出規定。明確畜禽養殖戶(hù)的畜禽糞污處理利用要求，由省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)規定。
加強畜禽屠宰管理。修訂草案增加“畜禽屠宰”一章，對畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險監測制度、無(wú)害化處理及補助等作出規定。綜合考慮城鄉差異、生活習俗、行業(yè)發(fā)展現狀等因素，草案規定，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度；對生豬以外的其他畜禽可以實(shí)行定點(diǎn)屠宰；具體辦法由省、自治區、直轄市制定。
圍繞促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，畜牧法修訂草案加大畜禽遺傳資源保護。草案規定，畜禽遺傳資源保護以國家為主、多元參與，堅持保護優(yōu)先、高效利用的原則，實(shí)行分類(lèi)分級保護；鼓勵加強畜禽遺傳資源保護和利用的基礎研究，提高科技創(chuàng )新能力；加強畜禽遺傳資源保護用地保障，縣級以上地方人民政府應當保障畜禽遺傳資源保種場(chǎng)和基因庫用地的需求。
支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng )新。草案規定，國家鼓勵支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng )新，加強良種技術(shù)攻關(guān)，扶持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展；支持列入畜禽遺傳保護名錄的品種開(kāi)發(fā)利用，滿(mǎn)足多元化消費需求。同時(shí)取消畜禽品種、配套系中間試驗的行政審批和專(zhuān)門(mén)從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的職業(yè)資格許可，加強事中事后監管。
促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧法修訂草案增加“草原畜牧業(yè)”一章，明確國家支持科學(xué)利用草原，協(xié)調推進(jìn)草原休養生息與草原畜牧業(yè)發(fā)展，提高草原可持續發(fā)展能力，支持牧區轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。對草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎設施建設、飼草料供應、防災減災保障、草原生態(tài)獎補等作出規定。
引導畜禽養殖戶(hù)發(fā)展。草案規定，國家引導畜禽養殖戶(hù)依照畜牧業(yè)發(fā)展規劃有序發(fā)展，依法保護畜禽養殖戶(hù)合法權益；鼓勵龍頭企業(yè)帶動(dòng)畜禽養殖戶(hù)融入現代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強面向畜禽養殖戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)；支持畜禽養殖戶(hù)和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規?；?、標準化養殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。草案還就鼓勵發(fā)展特種畜禽養殖作出規定。
圍繞保障畜禽產(chǎn)品有效供給，完善畜禽產(chǎn)品保供穩價(jià)措施。草案規定，國家建立統一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警制度，逐步完善畜禽產(chǎn)品儲備調節機制，利用畜禽產(chǎn)品進(jìn)出口、期貨等市場(chǎng)調節方式，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展；國家鼓勵畜禽主銷(xiāo)區與主產(chǎn)區建立穩定的合作關(guān)系。省、自治區、直轄市人民政府負責保障本行政區域畜禽產(chǎn)品供給，建立穩產(chǎn)保供的政策保障和責任考核體系。
規范畜禽養殖禁養區域劃定。為防止違法擴大禁養區域，草案規定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門(mén)負責制定禁養區域劃定管理辦法。禁養區域由縣級以上地方人民政府劃定。
此外，畜牧法修訂草案還就飼料和獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管、畜禽交易和運輸、法律責任等內容作出完善等。
農民日報·中國農網(wǎng)記者 李秀萍


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