近日，第十三屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議對《中華人民共和國畜牧法（修訂草案）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》）進(jìn)行了審議，目前正在公開(kāi)征求意見(jiàn)中。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(huì )國際部的意見(jiàn)和建議如下：1、在總則第一條中，建議納入“生態(tài)文明”，以落實(shí)中央關(guān)于堅持和完善生態(tài)文明法治體系的要求；同時(shí)，由于《修訂草案》中目前尚無(wú)任何關(guān)于“生物多樣性”的表述，而禽畜品種的遺傳資源保護和可持續利用，也是糧農生物多樣性的重要內容。為了落實(shí)習總書(shū)記在10月12日召開(kāi)的聯(lián)合國生物多樣性公約第十五屆締約方大會(huì )上的重要報告，建議加入“生物多樣性”。因此，【建議】將總則第一條表述為：第一條 為了建設生態(tài)文明，促進(jìn)生物多樣性的保護與可持續利用，為了規范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全,保護和合理利用畜禽遺傳資源,培育和推廣畜禽優(yōu)良品種,振興畜禽種業(yè),維護畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權益,防范公共衛生風(fēng)險,促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本法。2、第二條中的“遺傳資源保護利用”容易引起歧義。建議改為“遺傳資源的保護和可持續利用”；3、在“申請取得生產(chǎn)家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”的一節，建議增加“應符合《生物安全法》的相關(guān)規定；”4、在《修訂草案》中，原來(lái)（第四十條）的“(一)生活飲用水的水源保護區,風(fēng)景名勝區,以及自然保護區的核心區和緩沖區;”在《修訂草案》中被改為了“(一)飲用水水源保護區,自然保護地的核心保護區;”（見(jiàn)第三十九條）—— 也就是說(shuō)，這意味著(zhù)未來(lái)將放寬關(guān)于自然保護區的管理，將原來(lái)不能進(jìn)行禽畜養殖的自然保護區的緩沖區，變成可以養殖。我們認為這樣風(fēng)險比較大，尤其要考慮到病毒外溢的風(fēng)險。1998年在東南亞爆發(fā)的尼帕病毒就是一個(gè)警示。養殖區不宜距離自然保護區太近。【案例】1998年9月到1999年4月，僅僅半年期間，在東南亞的馬來(lái)西亞出現了260多例流行病學(xué)異常的腦炎病人，死亡100多人，病死率高達48％，從這種急性腦炎康復的病人多數有一定的神經(jīng)性后遺癥。人的感染來(lái)自于豬，剛開(kāi)始人們不知道為什么，撲殺了100多萬(wàn)頭感染的豬。后來(lái)研究人員才發(fā)現是由一種新的病毒感染所致，這種病毒被命名為尼帕病毒(Nipah Virus)。后來(lái)查明原因是，為了養牲口，大面積的熱帶雨林被砍伐，無(wú)家可歸的一些果蝠落腳在養豬場(chǎng)，從而把病毒傳染給農場(chǎng)里的豬，繼而傳染給人類(lèi)。【建議】因此，我們不建議放寬允許自然保護區的緩沖區用于禽畜養殖。另外，這樣也可能造成基因污染——養殖的物種與野生動(dòng)物的基因交叉污染。5、【第四十八條】第四十八條 “國家鼓勵發(fā)展養蜂業(yè),維護養蜂生產(chǎn)者的合法權益?！苯ㄗh增加一條：“在涉及到外來(lái)蜂種與傳統本土蜂種的時(shí)候，政策要向傳統本土蜂種傾斜?！?/span>上圖：正在征求意見(jiàn)的《中華人民共和國畜牧法（修訂草案）》中，放寬了原來(lái)對于自然保護區的要求，將原來(lái)的“緩沖區”刪除了。如果允許在自然保護區的緩沖區養殖禽畜，或將可能增加通過(guò)家畜家禽傳播人畜共染病的幾率。為了減少病毒外溢（spillover），我們認為不應該刪除這一條。2、第二條中的“遺傳資源保護利用”容易引起歧義。建議改為“遺傳資源的保護和可持續利用”；
：正在征求意見(jiàn)的《中華人民共和國畜牧法（修訂草案）》中，全文沒(méi)有“生物多樣性”。而禽畜遺傳資源也是生物多樣性的重要組成部分。2019年2月份聯(lián)合國糧農組織《世界糧食和農業(yè)生物多樣性狀況》的報告警告稱(chēng)：全球家畜生產(chǎn)基于約40個(gè)家畜品種，其中少數幾個(gè)品種就提供了絕大多數的肉類(lèi)、乳品和蛋類(lèi)產(chǎn)品。在全球7745個(gè)本地家畜品種（僅存在于一個(gè)國家的品種）中，有26%瀕臨滅絕。因此，我們認為，在畜牧法中不能不涉及到“生物多樣性”這個(gè)概念。
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